江蘇省人民政府
關(guān)于印發(fā)江蘇省碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知
蘇政發(fā)〔2022〕88號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位∶
現(xiàn)將《江蘇省碳達(dá)峰實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江蘇省人民政府
2022年10月2日
內(nèi)容摘要：穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，大力發(fā)展裝配化裝修。推廣綠色建材，推動(dòng)建筑材料循環(huán)利用。到2025年，城鎮(zhèn)居住建筑全面執(zhí)行75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，政府投資的公共建筑全面執(zhí)行國(guó)家二星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；新增既有建筑綠色節(jié)能改造面積超過(guò)3000萬(wàn)平方米；裝配式建筑占同期新開(kāi)工建筑面積比達(dá)50%，裝配化裝修建筑占同期新開(kāi)工成品住房面積比達(dá)30%。
江蘇省碳達(dá)峰實(shí)施方案
全文如下：
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》和國(guó)務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》部署和要求，統(tǒng)籌做好全省碳達(dá)峰工作，根據(jù)省委、省政府關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署要求，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要指示精神，堅(jiān)決扛起“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”光榮使命，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，把碳達(dá)峰、碳中和工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持“統(tǒng)籌推進(jìn)、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)”，堅(jiān)定不移、穩(wěn)妥有序做好碳達(dá)峰工作，以低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展為關(guān)鍵，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力支撐，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色變革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上，確保如期實(shí)現(xiàn)全省碳達(dá)峰目標(biāo)。
（二）工作原則。
——整體部署、分類施策。堅(jiān)決服從中央統(tǒng)一部署，堅(jiān)持全省一盤(pán)棋，強(qiáng)化總體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。因地制宜，分類施策，科學(xué)合理設(shè)置目標(biāo)任務(wù)，系統(tǒng)謀劃組織各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)。
——系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破。充分認(rèn)識(shí)碳達(dá)峰對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響，加強(qiáng)政策系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。把節(jié)約能源資源放在首位，加快產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐，力爭(zhēng)在重點(diǎn)行業(yè)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先取得突破。
——雙輪驅(qū)動(dòng)、協(xié)同發(fā)力。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，大力推動(dòng)綠色低碳科技創(chuàng)新，不斷深化能源等相關(guān)領(lǐng)域改革，積極推動(dòng)要素資源合理流動(dòng)。堅(jiān)持有為政府和有效市場(chǎng)相結(jié)合，建立健全節(jié)能降碳工作激勵(lì)約束機(jī)制。
——科學(xué)穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)。立足以煤為主的能源消費(fèi)實(shí)際，在新能源安全可靠替代基礎(chǔ)上穩(wěn)步推動(dòng)傳統(tǒng)能源逐步退出，切實(shí)保障全省能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全和人民群眾正常生產(chǎn)生活，不對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成沖擊，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)碳達(dá)峰，確保安全降碳。
二、主要目標(biāo)
“十四五”期間，全省綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系初步形成，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提高，能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變的機(jī)制初步建立，二氧化碳排放增量得到有效控制，美麗江蘇建設(shè)初顯成效。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降14%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到18%，林木覆蓋率達(dá)到24.1%，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“十五五”期間，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，碳排放雙控制度初步建立，減污降碳協(xié)同管理體系更加完善，美麗江蘇建設(shè)繼續(xù)深入，爭(zhēng)創(chuàng)成為美麗中國(guó)建設(shè)示范省。到2030年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗持續(xù)大幅下降，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到9000萬(wàn)千瓦以上，非化石能源消費(fèi)比重、林木覆蓋率持續(xù)提升。2030年前二氧化碳排放量達(dá)到峰值，為實(shí)現(xiàn)碳中和提供強(qiáng)有力支撐。
三、重點(diǎn)任務(wù)
堅(jiān)持將碳達(dá)峰貫穿于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各方面，深入開(kāi)展低碳社會(huì)全民創(chuàng)建、工業(yè)領(lǐng)域達(dá)峰、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、節(jié)能增效水平提升、城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域達(dá)峰、交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展、綠色低碳科技創(chuàng)新、各地區(qū)有序達(dá)峰等“碳達(dá)峰八大專項(xiàng)行動(dòng)”。
(一)低碳社會(huì)全民創(chuàng)建專項(xiàng)行動(dòng)。深層次、全方位推動(dòng)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型變革，推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新格局。
1.大力推動(dòng)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化綠色發(fā)展導(dǎo)向引領(lǐng)，將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，持續(xù)優(yōu)化全省生產(chǎn)力布局以及重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源布局。進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，構(gòu)建有利于碳達(dá)峰、碳中和的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。大力倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅(jiān)決遏制奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。積極推動(dòng)綠色消費(fèi)，推廣綠色低碳產(chǎn)品，落實(shí)綠色標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)，進(jìn)一步提升綠色產(chǎn)品在全社會(huì)的消費(fèi)比例。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)及各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)，不再列出）
2.全面加強(qiáng)減污降碳協(xié)同增效。進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力推進(jìn)美麗海灣建設(shè)，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、濕地、海洋、土壤等固碳作用，進(jìn)一步提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，切實(shí)增強(qiáng)省內(nèi)濕地儲(chǔ)碳能力、土壤固碳能力。大力實(shí)施重要生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，重點(diǎn)推進(jìn)沿海、太湖、洪澤湖等重要濕地保護(hù)與修復(fù)?？刂茰厥覛怏w排放，提高適應(yīng)氣候變化能力，加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)，保護(hù)生物多樣性。大力實(shí)施綠美江蘇建設(shè)行動(dòng)，加快江海河湖水系生態(tài)廊道建設(shè)、造林復(fù)綠，著力提高單位面積林木蓄積量和碳儲(chǔ)量。強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護(hù)，積極保護(hù)和修復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)，因地制宜推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)。組織開(kāi)展全省林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)一步夯實(shí)碳匯基礎(chǔ)工作。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.加快推動(dòng)全員思想認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)碳達(dá)峰、碳中和重要性、緊迫性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，各級(jí)黨校（行政學(xué)院）要把碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)內(nèi)容列入教學(xué)計(jì)劃，分層次、分階段地對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展培訓(xùn)和科普，從事綠色低碳工作的領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)提升組織推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的能力和水平。加強(qiáng)全民宣傳教育，將碳達(dá)峰、碳中和納入全省各級(jí)各類學(xué)校教育教學(xué)體系。持續(xù)開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)，組織多樣化的綠色低碳生活行動(dòng)，倡導(dǎo)形成綠色低碳的生活方式。引導(dǎo)企業(yè)牢固樹(shù)立綠色低碳發(fā)展理念，重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)和重點(diǎn)用能單位制定專項(xiàng)工作方案。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體作用，督促企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，上市公司和發(fā)債企業(yè)要依法披露、定期公布企業(yè)碳排放信息。（省委組織部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省國(guó)資委等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）工業(yè)領(lǐng)域達(dá)峰專項(xiàng)行動(dòng)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)部分重點(diǎn)行業(yè)率先碳達(dá)峰。
1.大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力推動(dòng)綠色低碳制造體系建設(shè)，積極推進(jìn)工廠、園區(qū)、供應(yīng)鏈等領(lǐng)域數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域技術(shù)改造。深度推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)節(jié)能減排、兩化融合、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和工藝技術(shù)創(chuàng)新，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。大力培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程、龍頭保鏈工程。推動(dòng)新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，加快形成新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。到2030 年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)的比重分別達(dá)到45%和50%以上，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入力爭(zhēng)達(dá)1.4萬(wàn)億元。（省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、省工業(yè)和信息化廳等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)能控制政策，未納入國(guó)家相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的，一律不得新建改擴(kuò)建煉油和新建乙烯、對(duì)二甲苯、煤制烯烴項(xiàng)目。新建、擴(kuò)建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高耗能高排放項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換。研究制定我省高耗能高排放項(xiàng)目管理目錄，對(duì)高耗能高排放項(xiàng)目實(shí)行清單管理、分類處置，建立完善能耗預(yù)警機(jī)制。提升能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格控制新上高耗能高排放項(xiàng)目。強(qiáng)化長(zhǎng)效管理，推進(jìn)高耗能行業(yè)綠色制造和清潔生產(chǎn)，對(duì)能源消耗占比高的鋼鐵、水泥、平板玻璃（不含光伏玻璃）、煉油、乙烯、合成氨等重點(diǎn)行業(yè)和數(shù)據(jù)中心組織實(shí)施節(jié)能降碳改造，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品，大幅提升行業(yè)整體能效水平。完善高耗能高排放項(xiàng)目能耗定期調(diào)度機(jī)制和用能情況報(bào)送機(jī)制，及時(shí)梳理匯總重點(diǎn)用能單位在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。高耗能高排放項(xiàng)目建成后，要切實(shí)依規(guī)做好項(xiàng)目的節(jié)能審查驗(yàn)收工作，確保達(dá)到相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求?！彩“l(fā)展改革委（省能源局）牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
3.推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)。鋼鐵行業(yè)方面，堅(jiān)決嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能，合理控制全省粗鋼產(chǎn)量規(guī)模?？茖W(xué)謀劃全省鋼鐵企業(yè)的兼并重組和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)全行業(yè)綜合能耗持續(xù)下降。加強(qiáng)對(duì)氫能冶煉、非高爐煉鐵及碳捕集與利用等低碳冶煉技術(shù)的研發(fā)推廣和應(yīng)用。鼓勵(lì)有條件的高爐——轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程企業(yè)就地改造轉(zhuǎn)型發(fā)展電爐短流程煉鋼，進(jìn)一步提高省內(nèi)鋼鐵行業(yè)短流程占比。石化化工行業(yè)方面，嚴(yán)控新建氮肥、磷肥、電石、氯堿、純堿、黃磷等初級(jí)加工項(xiàng)目，嚴(yán)控新增煉油產(chǎn)能，安全有序推進(jìn)國(guó)家石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。瞄準(zhǔn)高端化工新材料加快推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展精餾系統(tǒng)綜合提效降碳、碳捕集與利用等新型技術(shù)。建材行業(yè)方面，加快建材行業(yè)低效產(chǎn)能退出，引導(dǎo)建材產(chǎn)品向輕型化、集約化、制品化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提升綠色建材、特種玻璃等高端品種比重。加快推動(dòng)玻璃生產(chǎn)企業(yè)天然氣能源替換，逐步提高全省建材行業(yè)清潔能源消費(fèi)比重。提升重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化水平，探索構(gòu)建行業(yè)企業(yè)碳評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)行業(yè)碳足跡追蹤與碳核算工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)先行先試。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型專項(xiàng)行動(dòng)。綜合運(yùn)用能效型降碳、結(jié)構(gòu)型降碳和替代型降碳措施，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系。
1.大力發(fā)展非化石能源。積極增加可再生能源消費(fèi)，落實(shí)國(guó)家下達(dá)的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，新增跨省跨區(qū)通道可再生能源電量比例不低于50%。光伏方面，堅(jiān)持集中式和分布式并重，穩(wěn)步有序開(kāi)展海上光伏建設(shè)，加快推進(jìn)光伏復(fù)合利用，全力發(fā)展分布式光伏系統(tǒng)，開(kāi)展整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。到2025年，全省光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到3500萬(wàn)千瓦以上。風(fēng)電方面，優(yōu)化風(fēng)電發(fā)展結(jié)構(gòu)，全力推進(jìn)近海海上風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展，穩(wěn)妥開(kāi)展深遠(yuǎn)海風(fēng)電示范建設(shè)。推動(dòng)風(fēng)電裝備制造業(yè)規(guī)模化、集聚化、高端化發(fā)展，加強(qiáng)關(guān)鍵核心部件研發(fā)。到2025年，全省風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2800萬(wàn)千瓦以上。核電方面，在確保絕對(duì)安全的前提下安全有序發(fā)展核電，加快規(guī)劃建設(shè)連云港千萬(wàn)千瓦級(jí)核電基地，加強(qiáng)核電關(guān)鍵技術(shù)、核電裝備研發(fā)和核能多元化綜合利用，積極穩(wěn)妥推進(jìn)綠色核能供熱示范項(xiàng)目，研究制訂核能利用支持政策。其他方面，因地制宜規(guī)劃發(fā)展生物質(zhì)能，積極推進(jìn)沼氣發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌布局垃圾焚燒電站項(xiàng)目。因地制宜加強(qiáng)水能利用，科學(xué)推進(jìn)抽水蓄能開(kāi)發(fā)。大力推進(jìn)光熱能、地?zé)崮?、空氣熱能等可再生能源的非電化利用，加快推?dòng)氫能研究與推廣應(yīng)用。力爭(zhēng)到2025年底全省生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到300萬(wàn)千瓦。〔省發(fā)展改革委（省能源局）牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省電力公司等部門(mén)和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
2.嚴(yán)控化石能源消費(fèi)。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)和新增耗煤項(xiàng)目，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，嚴(yán)禁新增自備煤電機(jī)組。大力推動(dòng)煤電節(jié)能降耗改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)發(fā)電煤耗逐年下降。合理布點(diǎn)實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)，推動(dòng)大機(jī)組供熱改造。有序推進(jìn)電代油、電代氣和煤改氣、油改氣工作，嚴(yán)格控制油品消費(fèi)，保持天然氣適度增長(zhǎng)。到2025年，煤炭消費(fèi)占比下降到52%左右，煤電裝機(jī)占比下降到50%左右，煤電機(jī)組供電煤耗下降至290克/千瓦時(shí)左右?！彩“l(fā)展改革委（省能源局）牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省電力公司等部門(mén)和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
3.強(qiáng)化能源安全保障。科學(xué)做好化石能源對(duì)能源的保障兜底，在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源逐步退出。加快油氣管網(wǎng)及儲(chǔ)備能力建設(shè)，大力推進(jìn)沿海LNG接收站建設(shè)，加快推動(dòng)管網(wǎng)互聯(lián)互通和安全智慧管網(wǎng)建設(shè)。積極推進(jìn)煤電由主體性電源向調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化民生用能保障。做好應(yīng)對(duì)極端天氣、尖峰負(fù)荷等情況下的應(yīng)急保供預(yù)案，提高電力系統(tǒng)應(yīng)急處置和抗災(zāi)能力?！彩“l(fā)展改革委（省能源局）牽頭，省電力公司等部門(mén)和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
4.加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)。構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，推動(dòng)化石能源和新能源優(yōu)化組合，推進(jìn)電化學(xué)儲(chǔ)能、壓縮空氣等新型儲(chǔ)能技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用，狠抓新能源消納能力設(shè)。加強(qiáng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同發(fā)展，注重發(fā)輸配用銜接，推進(jìn)新能源電站與電網(wǎng)協(xié)調(diào)同步。提升系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，加快調(diào)峰電站建設(shè)和新型儲(chǔ)能設(shè)施規(guī)?；瘧?yīng)用，大力推進(jìn)火電系統(tǒng)靈活性改造。支持分布式新能源合理配置儲(chǔ)能系統(tǒng)，提升在運(yùn)機(jī)組調(diào)峰適應(yīng)能力，不斷加強(qiáng)電力需求側(cè)響應(yīng)能力建設(shè)。切實(shí)提升跨區(qū)配置能力，提高供電可靠性及區(qū)外大規(guī)模受入、區(qū)內(nèi)大范圍轉(zhuǎn)移和分布式電源就近消納能力，穩(wěn)步擴(kuò)大區(qū)外清潔電力輸入比例。加快500千伏過(guò)江通道建設(shè)，暢通綠電能流，擴(kuò)大消納空間。深化電力市場(chǎng)化改革，推動(dòng)完善綠電交易機(jī)制，構(gòu)建“中長(zhǎng)期＋現(xiàn)貨＋輔助服務(wù)”的電力市場(chǎng)體系。到2025年，全省新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模達(dá)到260 萬(wàn)千瓦時(shí)左右?！彩“l(fā)展改革委（省能源局）牽頭，省科技廳、省電力公司等部門(mén)和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（四）節(jié)能增效水平提升專項(xiàng)行動(dòng)。積極推動(dòng)實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略，不斷提升節(jié)能管理能力和資源綜合利用水平。
1.推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。大力實(shí)施節(jié)能降碳工程，持續(xù)推廣節(jié)能產(chǎn)品，推進(jìn)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能增效，加快淘汰低效設(shè)備。實(shí)施能效領(lǐng)跑行動(dòng)，深入挖掘各領(lǐng)域節(jié)能潛力，持續(xù)提升各行各業(yè)能效水平，不斷提高重點(diǎn)領(lǐng)域能源利用效率。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)中心、基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施合理配置、布局優(yōu)化和綠色運(yùn)行，構(gòu)筑現(xiàn)代水網(wǎng)。推動(dòng)電子信息產(chǎn)品綠色制造和使用。推動(dòng)數(shù)字科技企業(yè)零碳發(fā)展，打造一批零碳智慧企業(yè)、零碳智慧園區(qū)。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省機(jī)關(guān)管理局等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.全面提升節(jié)能管理水平。強(qiáng)化能耗和碳排放控制，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度剛性約束，合理控制能源消費(fèi)總量，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。強(qiáng)化節(jié)能審查，加強(qiáng)能效管理，探索實(shí)施用能預(yù)算管理，強(qiáng)化重點(diǎn)單位用能管理。完善重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)的跟蹤節(jié)能監(jiān)察體系，深入組織開(kāi)展專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察行動(dòng)，綜合運(yùn)用信用懲戒、差別電價(jià)等手段倒逼節(jié)能增效。加快更新節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，開(kāi)展高耗能行業(yè)能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)行動(dòng)，鼓勵(lì)重點(diǎn)用能單位開(kāi)展能源管理體系認(rèn)證。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，全面提升園區(qū)能源和資源產(chǎn)出率。推動(dòng)實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，建成一批國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地和省級(jí)綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)。促進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范管理，高水平建設(shè)現(xiàn)代化“城市礦產(chǎn)”基地，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)再生資源規(guī)范化、規(guī)?；⑶鍧嵒?。加大非常規(guī)水資源利用力度，提升雨水、再生水、海水利用占比。大力推進(jìn)生活垃圾減量化、資源化，加快建立覆蓋全社會(huì)的生活垃圾分類收運(yùn)處置體系。到2025年，全省一般工業(yè)大宗固廢綜合利用率保持在90%以上，所有省級(jí)以上園區(qū)全部完成循環(huán)化改造。（省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域達(dá)峰專項(xiàng)行動(dòng)。推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型、建筑綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、建筑用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。
1.推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)低碳化轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和布局，推進(jìn)城市更新行動(dòng)，實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)均衡的城市綠地系統(tǒng)。完善建筑拆除管理辦法，杜絕大拆大建。加快推動(dòng)綠色低碳縣城建設(shè)。以簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的方式深入推進(jìn)社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治，營(yíng)造綠色宜人環(huán)境。強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)密度和強(qiáng)度管控，推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村生活用能結(jié)構(gòu)，打造綠色低碳鄉(xiāng)村。到2025年，國(guó)家生態(tài)園林城市建設(shè)繼續(xù)走在前列，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40%以上?！彩∽》砍青l(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委（省能源局）、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
2.提高建筑綠色低碳發(fā)展水平。持續(xù)推進(jìn)綠色低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，倡導(dǎo)綠色設(shè)計(jì)，大力發(fā)展超低能耗建筑、近零能耗建筑，探索零碳建筑建設(shè)，推動(dòng)政府投資項(xiàng)目率先示范。推動(dòng)超能耗限額的既有公共建筑開(kāi)展綠色化改造。推廣低碳建造方式，推進(jìn)綠色施工，深入實(shí)施建筑垃圾減量化。穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，大力發(fā)展裝配化裝修。推廣綠色建材，推動(dòng)建筑材料循環(huán)利用。到2025年，城鎮(zhèn)居住建筑全面執(zhí)行75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，政府投資的公共建筑全面執(zhí)行國(guó)家二星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；新增既有建筑綠色節(jié)能改造面積超過(guò)3000萬(wàn)平方米；裝配式建筑占同期新開(kāi)工建筑面積比達(dá)50%，裝配化裝修建筑占同期新開(kāi)工成品住房面積比達(dá)30%。大力組織開(kāi)展綠色、低碳、循環(huán)、近零碳、零碳、負(fù)碳機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)、家庭、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及市、縣（市、區(qū)）建設(shè)試驗(yàn)、試點(diǎn)行動(dòng)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省機(jī)關(guān)管理局等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。推進(jìn)新建建筑可再生能源一體化應(yīng)用，鼓勵(lì)既有建筑加裝可再生能源應(yīng)用系統(tǒng)，重點(diǎn)提高新建工業(yè)廠房、新建公共建筑可再生能源應(yīng)用比例。因地制宜推行熱泵、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、太?yáng)能等供暖，積極探索“光儲(chǔ)直柔”技術(shù)建筑應(yīng)用，推動(dòng)分布式太陽(yáng)能光伏建筑示范和應(yīng)用。充分發(fā)揮城市熱電供熱能力，提高城市熱電生物質(zhì)耦合能力。推動(dòng)開(kāi)展新建公共建筑全面電氣化，提高農(nóng)村生活用能電氣化水平，減少煤炭、秸稈等傳統(tǒng)能源使用，提高建筑終端電氣化水平。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代常規(guī)能源比例大于8%，新建公共機(jī)構(gòu)建筑、廠房屋頂光伏覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到50%。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)。整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)綠色交通體系建設(shè)，從交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色出行、資源集約、裝備升級(jí)等方面加快形成綠色發(fā)展方式和低碳生活方式。
1.持續(xù)推動(dòng)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展。加快構(gòu)建高效聯(lián)運(yùn)體系，促進(jìn)貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，提高鐵路、水路在大宗貨物運(yùn)輸和中長(zhǎng)距離運(yùn)輸中的比重。構(gòu)建便捷高效的多式聯(lián)運(yùn)體系，加快發(fā)展江海河聯(lián)運(yùn)，提升內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸能力。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)各種運(yùn)輸方式一體化融合發(fā)展，提升交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效能。加快貨運(yùn)鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)港區(qū)鐵路支線建設(shè)。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施低碳化建設(shè)，將綠色低碳理念貫穿于公路、航道、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)全過(guò)程，降低全生命周期能耗和碳排放。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)以綜合物流中心、公共配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)為支撐的三級(jí)配送網(wǎng)絡(luò)，加快形成集約化配送模式，構(gòu)建便利高效、綠色低碳的城鄉(xiāng)物流一體化服務(wù)體系。到2025年，沿海主要港口大宗貨物鐵路和水運(yùn)集疏港比例超過(guò)95%，集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)率達(dá)到10%，全省內(nèi)河集裝箱運(yùn)量比2020年翻一番。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.持續(xù)推進(jìn)綠色低碳裝備和設(shè)施應(yīng)用。加快交通運(yùn)輸工具低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展新能源汽車，持續(xù)推進(jìn)公共領(lǐng)域電動(dòng)化，積極推廣燃料電池汽車，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產(chǎn)銷和汽車保有量中的占比。推進(jìn)新能源、清潔能源動(dòng)力船舶發(fā)展，積極探索純電動(dòng)、油電混合、燃料電池等動(dòng)力船舶應(yīng)用，加快推進(jìn)靠港船舶常態(tài)化使用岸電設(shè)施。推動(dòng)鐵路裝備升級(jí)和電氣化改造。強(qiáng)化營(yíng)運(yùn)車船燃料排放限值管理，加快淘汰老舊車輛、船舶、港作和施工機(jī)械等。加快推動(dòng)充（換）電和加氫設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色、智能、生態(tài)化提升改造。到2025年，新能源車新車銷售量占比達(dá)到20%以上。到2030年，營(yíng)運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度較2020年下降9.5%左右。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.持續(xù)優(yōu)化綠色出行體系。優(yōu)先發(fā)展公共交通，持續(xù)優(yōu)化公共交通線路和站點(diǎn)布局，構(gòu)建便捷共享的客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)。提升交通需求管理，建設(shè)城市智慧交通網(wǎng)，科學(xué)調(diào)控高峰時(shí)段出行需求，強(qiáng)化城市交通堵點(diǎn)分級(jí)治理，減少城市擁堵。發(fā)展慢行交通和共享交通，引導(dǎo)公眾綠色低碳出行。到2025年，城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上的城市綠色出行比例達(dá)到70%以上。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）綠色低碳科技創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng)。狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，切實(shí)強(qiáng)化相關(guān)前沿基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快構(gòu)建綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系。
1.加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)。圍繞可再生能源、零碳負(fù)碳排放、碳捕集利用及封存、生態(tài)系統(tǒng)增匯等重點(diǎn)領(lǐng)域，超前部署實(shí)施一批前沿基礎(chǔ)研究項(xiàng)目。圍繞太陽(yáng)能光伏、智能電網(wǎng)、氫能、儲(chǔ)能、零碳工業(yè)流程再造技術(shù)等領(lǐng)域，加快實(shí)施一批關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目。推進(jìn)零碳負(fù)碳先進(jìn)技術(shù)在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)的應(yīng)用示范，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，在基因技術(shù)、空天與海洋開(kāi)發(fā)、量子科技等前沿領(lǐng)域建設(shè)未來(lái)低碳產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)。著力推動(dòng)碳排放實(shí)測(cè)技術(shù)發(fā)展，加強(qiáng)遙感測(cè)量、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等新興技術(shù)在碳排放實(shí)測(cè)技術(shù)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提高碳排放監(jiān)測(cè)水平。（省科技廳牽頭，省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.加快推進(jìn)重大科技平臺(tái)建設(shè)。圍繞清潔低碳能源、生物固碳、零碳工業(yè)等領(lǐng)域，布局（重組）建設(shè)10家省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加快建設(shè)低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，圍繞高效光伏電池、高品質(zhì)特鋼、新一代智能電網(wǎng)、海上風(fēng)電、新型儲(chǔ)能等，布局建設(shè)5家左右省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心。圍繞節(jié)能降碳、綠色制造、新型能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，引進(jìn)布局一批重大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快打造綠色低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.健全綠色低碳科技創(chuàng)新體制機(jī)制。完善綠色技術(shù)科技創(chuàng)新項(xiàng)目組織機(jī)制，探索部省聯(lián)動(dòng)共同實(shí)施重點(diǎn)科技項(xiàng)目，深入推行“揭榜掛帥”。完善綠色低碳創(chuàng)新企業(yè)培育機(jī)制，大力培育綠色低碳領(lǐng)域創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)及科技型中小企業(yè)，加快建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)專業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間。圍繞新型能源、減污降碳等領(lǐng)域，布局建設(shè)50家左右高水平企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。完善綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，推進(jìn)綠色低碳技術(shù)交易綜合性服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，舉辦碳達(dá)峰、碳中和專利（成果）拍賣活動(dòng)，提高綠色低碳成果轉(zhuǎn)化效率，構(gòu)建從技術(shù)研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的完整鏈條。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.推進(jìn)碳達(dá)峰專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。完善碳達(dá)峰人才培養(yǎng)體系，鼓勵(lì)有條件的高校增設(shè)碳達(dá)峰相關(guān)急需緊缺專業(yè)點(diǎn)，探索建設(shè)一批交叉學(xué)科。依托省級(jí)人才工程、重大科技項(xiàng)目等，培養(yǎng)支持一批綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)人才。優(yōu)化碳達(dá)峰人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，依托省內(nèi)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，搭建人才集聚平臺(tái)。加強(qiáng)碳達(dá)峰專業(yè)技術(shù)技能提升培訓(xùn)，培養(yǎng)一批高層次碳達(dá)峰專業(yè)技術(shù)人才。（省委人才辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）各地區(qū)有序達(dá)峰專項(xiàng)行動(dòng)。結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，穩(wěn)步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各地區(qū)有序梯次實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。
1.科學(xué)確定各地區(qū)達(dá)峰路徑。各設(shè)區(qū)市人民政府根據(jù)全省碳達(dá)峰工作部署和任務(wù)安排，立足本地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等基礎(chǔ)條件，提出符合實(shí)際、切實(shí)可行的目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間表、路線圖，科學(xué)制定本地區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案，報(bào)經(jīng)省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合平衡、審議通過(guò)后印發(fā)實(shí)施。按照國(guó)家部署要求，穩(wěn)妥開(kāi)展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)和數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)工作，為各地提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。（省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各相關(guān)部門(mén)和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.因地制宜推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。工業(yè)化程度較高地區(qū)，要積極對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，充分發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源和增長(zhǎng)極作用，率先推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。工業(yè)化程度相對(duì)較高地區(qū)，加快實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和綠色化改造，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，在保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)大幅降低能耗和排放水平。工業(yè)化程度相對(duì)偏低地區(qū)，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，按照產(chǎn)業(yè)政策和能耗雙控要求，有序推動(dòng)高耗能行業(yè)綠色低碳發(fā)展，積極培育綠色發(fā)展動(dòng)能。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、政策保障
（一）構(gòu)建政策支撐體系。加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制，加大財(cái)政資金支持力度，整合設(shè)立全省碳達(dá)峰碳中和專項(xiàng)資金，設(shè)立省級(jí)投資基金，構(gòu)建與碳達(dá)峰、碳中和相適應(yīng)的投融資體系。發(fā)揮政府專項(xiàng)債券政策支持作用，推行政府綠色采購(gòu)機(jī)制，引導(dǎo)綠色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)綠色消費(fèi)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等金融工具支持碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。完善綠色金融體系，加大金融政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合力度，嚴(yán)格控制不符合要求的高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目投融資。健全二氧化碳排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度。推動(dòng)形成有利于低碳發(fā)展的價(jià)格機(jī)制，對(duì)能源消耗超過(guò)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的用能單位嚴(yán)格執(zhí)行懲罰性電價(jià)政策，對(duì)使用國(guó)家明令淘汰落后設(shè)備的用能單位執(zhí)行差別電價(jià)，落實(shí)鋼鐵行業(yè)超低排放差別化電價(jià)政策。抓緊研究制定與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、低碳綠色轉(zhuǎn)型和推進(jìn)生態(tài)保護(hù)等相關(guān)的用地、岸線方面支持政策?！彩“l(fā)展改革委（省能源局）、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計(jì)局、省地方金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、江蘇銀保監(jiān)局、人民銀行南京分行等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（二）立完善市場(chǎng)化機(jī)制。積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，組織開(kāi)展好相關(guān)重點(diǎn)排放單位碳排放報(bào)告和核查工作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理、配額分配和清繳履約工作。建立健全用能權(quán)有償使用和交易制度，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動(dòng)和集聚。加強(qiáng)碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易、電力交易銜接協(xié)調(diào)。推動(dòng)綠色低碳技術(shù)的市場(chǎng)交易與推廣運(yùn)用，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)綠色低碳科技項(xiàng)目落地。探索建立碳匯補(bǔ)償和交易機(jī)制，研究推動(dòng)將碳匯納入生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范疇有關(guān)政策。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，及時(shí)清理和修訂不適應(yīng)綠色低碳發(fā)展工作要求的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。進(jìn)一步加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新，完善可再生能源標(biāo)準(zhǔn)體系，建立更高標(biāo)準(zhǔn)的綠色產(chǎn)品、低碳產(chǎn)品、碳足跡、碳中和等綠色認(rèn)證體系。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和核算方法，加快建立完善的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，建立完善重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)定期報(bào)送制度。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計(jì)局、省市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）強(qiáng)化低碳合作機(jī)制。積極參與“一帶一路”沿線國(guó)家綠色基建、綠色能源、綠色金融、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的合作項(xiàng)目，擴(kuò)大新能源技術(shù)、服務(wù)和產(chǎn)品出口。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家低碳技術(shù)的相互借鑒和交流合作，推動(dòng)開(kāi)展綠色低碳領(lǐng)域科研聯(lián)合攻關(guān)和國(guó)際交流。堅(jiān)決貫徹推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略，與兄弟省市開(kāi)展多領(lǐng)域、多層次的低碳合作。大力發(fā)展高質(zhì)量、高效益、高附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易，嚴(yán)格管理高耗能高排放產(chǎn)品出口。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)推行產(chǎn)品全生命周期綠色環(huán)保管理，加大綠色低碳貿(mào)易主體支持培育力度，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，促進(jìn)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的綠色可持續(xù)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿碳達(dá)峰、碳中和工作各方面各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)全省碳達(dá)峰工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行整體部署和系統(tǒng)推進(jìn)，研究重大問(wèn)題、推進(jìn)重大工程、發(fā)布重要數(shù)據(jù)。省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照省委、省政府決策部署和領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭抓總，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期調(diào)度各地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)工作進(jìn)展情況，科學(xué)提出碳達(dá)峰分步驟的時(shí)間表、路線圖，督促將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。各設(shè)區(qū)市要建立健全相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)制，建立完善相關(guān)保障機(jī)制。（省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各相關(guān)部門(mén)和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起碳達(dá)峰、碳中和工作責(zé)任，按照省委、省政府關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)和本方案確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，確保實(shí)施方案、支持政策、保障措施落實(shí)到位，落實(shí)情況納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。省各有關(guān)部門(mén)和各設(shè)區(qū)市要根據(jù)本方案制定并上報(bào)分年度目標(biāo)任務(wù)和工作計(jì)劃，省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)督促落實(shí)。各設(shè)區(qū)市要及時(shí)做好相關(guān)的方案制定、協(xié)調(diào)落實(shí)、監(jiān)管服務(wù)和匯總上報(bào)工作，確保各專項(xiàng)行動(dòng)高效推進(jìn)。各相關(guān)部門(mén)要對(duì)各地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)工作進(jìn)展情況加強(qiáng)調(diào)度。各相關(guān)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織要按照省委、省政府有關(guān)部署，積極發(fā)揮自身作用，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。各地各部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化政策解讀和宣傳引導(dǎo)工作，努力在全社會(huì)營(yíng)造起理解低碳生活、支持綠色發(fā)展、推動(dòng)達(dá)峰中和的良好氛圍。（省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各相關(guān)部門(mén)和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核。制定以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的綜合評(píng)價(jià)考核制度，對(duì)能源消費(fèi)和碳排放指標(biāo)實(shí)行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核，建立完善碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度。把碳達(dá)峰、碳中和工作成效納入高質(zhì)量發(fā)展考核，將相關(guān)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。因地制宜推進(jìn)考核工作，加強(qiáng)監(jiān)督考核結(jié)果的應(yīng)用，對(duì)未完成碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)的部門(mén)和地區(qū)要加強(qiáng)問(wèn)責(zé)，對(duì)碳達(dá)峰、碳中和工作成績(jī)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。（省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各相關(guān)部門(mén)和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
抄送：省委各部委，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。
江蘇省人民政府辦公廳2022年10月3日印發(fā)